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認(rèn)真學(xué)習(xí) 貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》
發(fā)布時間：
2009-09-27 12:49
來源：
認(rèn)真學(xué)習(xí) 貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》
中國工程爆破協(xié)會
2006年4月26日，溫家寶總理主持國務(wù)院第134次常務(wù)會議，討論了修訂后的《民用爆炸物品安全管理條例》。會議認(rèn)為，1984年1月國務(wù)院公布實施的《民用爆炸物品管理條例》，對于依法管理民用爆炸物品、保障公民生命財產(chǎn)安全和公共安全，發(fā)揮了重要作用。但民用爆炸物品安全管理仍存在很大隱患，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對民用爆炸物品安全管理上出現(xiàn)的新情況、新特點，對現(xiàn)行條例進(jìn)行修改完善。修訂后的《民用爆炸物品安全管理條例》，完善了民用爆炸物品安全管理制度，明確規(guī)定了民用爆炸物品的安全管理責(zé)任，加大了對違反民用爆炸物品管理行為的處罰力度。會議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布實施。修訂后的《民用爆炸物品安全管理條例》已在5月10日由溫家寶總理簽署國務(wù)院466號令，予以公布，自2006年9月1日起施行。
（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分認(rèn)識修訂和施行《民用爆炸物品安全管理條例》的重要意義
修訂和實施《民用爆炸物品安全管理條例》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、安全發(fā)展的方針，加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措。我國爆破工作者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入理解，充分認(rèn)識修訂和施行新條例的重要意義。
民用爆炸物品安全管理涉及單位最多、最難管理的就是爆破器材的使用單位，關(guān)鍵是爆破作業(yè)單位。我們一定要進(jìn)一步認(rèn)識貫徹實施安全管理條例的極端重要性，堅決遏制住重特大爆炸事故的發(fā)生。
（二）要牢記新條例關(guān)于爆破作業(yè)單位和爆破作業(yè)人員的具體規(guī)定要求，并落實到實際工作中去
爆破作業(yè)單位是爆炸物品使用單位中最多的，而且涉及到爆炸物品的購買、運輸、儲存和爆破作業(yè)的設(shè)計、施工和安全監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)。因此在修訂的新條例中，對爆破作業(yè)專門制定了一章（即第五章）。對爆破作業(yè)單位的條件、申請《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性爆破作業(yè)單位經(jīng)工商行政管理部門登記），經(jīng)過培訓(xùn)取得《爆破作業(yè)人員許可證》、爆破作業(yè)單位資質(zhì)證書，在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的設(shè)計施工方案要經(jīng)過評估，設(shè)立安全監(jiān)理等。實施爆破作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在條例中作了全面具體的規(guī)定。工程條例明確規(guī)定：“申請從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請”。希望爆破行業(yè)所有爆破作業(yè)單位，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，特別是中國工程爆破協(xié)會的會員單位、理事、常務(wù)理事及理事會全體領(lǐng)導(dǎo)成員，要認(rèn)真地逐章逐條地學(xué)習(xí)，搞清每條每款的內(nèi)容要求，并自覺地落實到爆破作業(yè)的實際工作中去。
（三）要繼續(xù)努力創(chuàng)造條件，保障爆破作業(yè)的安全，預(yù)防爆破事故的發(fā)生，確保工程質(zhì)量
中國工程爆破協(xié)會成立12年來，在公安部、國防科工委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，在工程爆破安全管理方面做了大量工作，舉辦爆破工程技術(shù)人員培訓(xùn)考核班、制定全國統(tǒng)一的《爆破安全規(guī)程》，編寫出版《全國工程爆破作業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)教材》、加強(qiáng)重大爆破工程的技術(shù)咨詢和安全評估，建立了《中國爆破安全網(wǎng)》等，對提高全行業(yè)安全意識與技術(shù)素質(zhì)，預(yù)防爆破事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用，我們不能滿足已有的成績，要利用《民用爆炸物品安全管理條例》頒布實施的有利時機(jī)，進(jìn)一步做好工作，努力克服爆破作業(yè)中可能存在的隱患，安全事故和工程質(zhì)量事故，以免造成不利的影響。
（四）協(xié)助政府主管部門加強(qiáng)工程爆破行業(yè)安全管理
在安全管理條例中明確規(guī)定國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。
安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。
民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)單位（即民用爆炸物品從業(yè)單位）的主要負(fù)責(zé)人對本單位民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。
修訂后的新條例進(jìn)一步完善了安全管理制度、明確規(guī)定了政府主管部門對民爆產(chǎn)品的安全管理責(zé)任、加大了違法行為的處罰力度。同時突出了政府對企業(yè)的服務(wù)職能，避免了政出多門，為企業(yè)提供了更多的便利。
中國工程爆破協(xié)會的宗旨是為政府、行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的。為了搞好民爆產(chǎn)品的安全管理，特別是爆破作業(yè)單位的安全管理，應(yīng)在政府部門的指導(dǎo)與大力支持下，進(jìn)一步做好有關(guān)服務(wù)工作：（1）協(xié)會要組織力量根據(jù)新條例的規(guī)定要求，起草修訂現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》；（2）修訂《全國工程爆破作業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)教材》，調(diào)整爆破工程技術(shù)人員培訓(xùn)考核的內(nèi)容；（3）協(xié)助公安部門起草制定《爆破作業(yè)單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《爆破作業(yè)分級管理辦法》并協(xié)助實施管理；（4）協(xié)助國防科工委和公安部門建立與完善中國爆破安全網(wǎng)，加強(qiáng)信息交流，提高信息化管理水平；（5）加強(qiáng)爆破作業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
（五）明確法律責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行
修訂后的條例，明確規(guī)定了民用爆炸物品的安全管理責(zé)任，加大了對違反民用爆炸物品管理行為的處罰力度。凡是非法制造、買賣、運輸、儲存民用爆炸物品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；凡是違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用民用爆炸物品中發(fā)生事故，造成嚴(yán)重效果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡是違反本條例規(guī)定，從事爆破作業(yè)的單位，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》。
爆破作業(yè)人員違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定實施爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》。我們必須牢記每條規(guī)定內(nèi)容，認(rèn)真落實到實際工作中去。
新條例還規(guī)定，任何單位或者個人都有權(quán)舉報違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定的行為，接到舉報的主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即查處，并為舉報人員保密，對舉報有功人員給予獎勵。希望我國工程爆破行業(yè)的各類爆破作業(yè)單位和從事爆破作業(yè)的同仁，認(rèn)真落實國家安全生產(chǎn)法和安全管理條例，以及爆破安全規(guī)程等，堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主，安全發(fā)展的方針，爭做安全生產(chǎn)的模范單位和模范標(biāo)兵。同時要積極履行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的職責(zé)，及時舉報違反安全管理規(guī)定的行為，為保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全做出更大的貢獻(xiàn)。
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